Результаты рассмотрения поступивших обращений за 1-е полугодие 2013 года

Работа с обращениями является одним из важнейших направлений в дея­тельности органов прокуратуры, поскольку поступающая от населения информа­ция о нарушениях закона отражает наиболее острые социальные проблемы, по­зволяет правильно определять приоритетные направления прокурорского надзора и должна быть использована в целях качественного планирования прокурорской деятельности.

Проведённый анализ свидетельствует как о высоком авторитете прокура­туры у населения, актуальности ее правозащитной функции, так и о социальной активности граждан. Доступность, оперативность в решении вопросов восстанов­ления нарушенных прав остается одним из основных факторов стабильно боль­шого количества поступающих в прокуратуру области обращений.

Сохраняется тенденция ежегодного роста количества поступающих в про­куратуру области письменных обращений. Так, в первом полугодии 2013 года в органы прокуратуры области поступило 55950 письменных обращений, что на 2855, или 5,4 % больше по сравнению с первом полугодием 2012 года (53095).

Рассмотрено в органах прокуратуры в первом полугодии 2013 года 43518 обращений, что на 1235, или 2,9 % больше чем в первом полугодии 2012 года (42283).

 Разрешено непосредственно в органах прокуратуры области в первом полугодии 2013 года 33460 обращений, что на 1002, или 3,1 % больше по сравнению с первым полугодием 2012 года (32458).

Из поступивших в органы прокуратуры области направлено на разрешение в другие ведомства 9847 обращений, что на 203 обращения, или 2,1 % больше, чем в  первом полугодии 2012 года  (9644).

Таким образом, в первом полугодии 2013 года в другие ведомства направлено 22,6 % от общего количества рассмотренных обращений (первое полугодие 2012 года –22,8 %).

Основная масса обращений направлялась в городские и районные суды по вопросам несвоевременного рассмотрения дел федеральными и мировыми судь­ями, неполучения копий судебных постановлений, в ГУМВД РФ по Ростовской области - для проведения служебных проверок в отношении сотрудников полиции, а также в контролирующие органы по вопросам, относящимся к их компетенции (Государственную жилищную инспекцию Ростовской области, Государственную инспекцию труда в Ростовской области, Управление Роспотребнадзора Ростовской области, Министерство ЖКХ и экономического развития Ростовской области, Региональную службу по тарифам Ростовской области и др.).

В первом полугодии 2013 года органами прокуратуры области подчиненным прокурорам на разрешение и в соответствующие органы прокуратуры по принадлежности направлено 11916 обращений (АППГ- 10388).

Остаток нерассмотренных и неразрешенных обращений на конец отчетного периода - 4751 (первое полугодие 2012 года – 4633).

В отчетном периоде  увеличилось число и удельный вес удовлетворенных обращений. Удовлетворенными признано 7619 обращений, или 22,8 %. Показатели за аналогичный период прошлого года составили – 6884 и 21,2 % соответственно.

Данный показатель свидетельствует о тщательном изучении доводов заяви­телей и незамедлительном принятии мер, направленных на пресечение и устра­нение нарушений законодательства.

По итогам разрешения жалоб и заявлений прокурорами городов и районов, структурными подразделениями аппарата прокуратуры области приняты меры прокурорского реагирования: внесено 1699 представлений (в первом полугодии 2012 года - 1200), принесено 139 протестов (первое полугодие 2012 года - 111), направлено 4860 исков (заявлений) в суд (в первом полугодии 2012 года - 4508), 66 должностных лиц предостережены о недопустимости нарушения действующего законодательства (в первом полугодии 2012 года - 53).

Таким образом, в анализируемый период времени сотрудниками органов прокуратуры области проведена значительная работа, на­правленная на решение задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка.

В первом полугодии 2013 года снизилось число обращений депутатов различных уровней. В органах прокуратуры области разрешено 283 обращения депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и 188 – депутатов Законодательного Собрания и муниципальных органов области (в первом полугодии 2012 года этот показатель составлял соответственно 314 и 239).  

Как правило, депутатские запросы были обусловлены поступившими к ним обращениями граждан. Удовлетворено 70 обращений депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, или 24,7 % (в первом полугодии 2012 года – 55, или 17,5 %) и 49 обращений депутатов Законодательного Собрания Ростовской области и представительных органов местного самоуправления, или 26,1 % (в первом полугодии 2012 года – 55, или 23 %).

В указанный период разрешено 621 повторное обращение (в первом полугодии 2012 года – 884), из них: на отказ в удовлетворении ранее разрешённых жалоб – 595 (первое полугодие 2012 года - 855), на длительное разрешение жалоб и небрежность – 26 (первое полугодие 2012 года - 29).

Удельный вес повторных обращений в первом полугодии 2013 года составил 1,9 %, при этом в первом полугодии 2012 года данный показатель составил 2,7 %.

За отчетный период повторных удовлетворенных обращений не имеется (первое полугодие 2012 года – 0).

По характеру разрешенных обращений, как и прежде, наибольшее количество (18152) касалось вопросов надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Число обращений указанной категории увеличилось на 1422, или 8,5 % (в первом полугодии 2012 года – 16730). Показатель обоснованных жалоб данной категории увеличился  на 3 % (первое полугодие 2013 года – 34,4 %, первое полугодие 2012 года – 31,4 %).

По характеру разрешенные обращения по вопросам надзора за исполнением законов и законностью правовых актов распределяются следующим образом.

По вопросам соблюдения трудового законодательства - 4826, из них удовлетворено - 3618, или 75 % (первое полугодие 2012 года - 4367, удовлетворено - 3137, или  71,8 %), на нарушения законодательства о занятости населения – 24, из них удовлетворено – 6, или 25 % (первое полугодие 2012 года – 29, удовлетворено – 5, или 17,2 %), по вопросам  соблюдения жилищного законодательства - 2445, из них удовлетворено - 745, или 30,5 % (первое полугодие 2012 года - 2218, удовлетворено - 393, или 17,7 %), по пенсионным вопросам – 252, из них удовлетворено – 33, или 13,1 % (первое полугодие 2012 года – 259, удовлетворено – 34, или 13,1 %), по вопросам земельного законодательства - 540, из них удовлетворено - 108, или 20 % (первое полугодие 2012 года – 484, удовлетворено - 70, или 14,5 %),  по вопросам приватизации – 22, из них удовлетворено - 6, или 27,3 %, (первое полугодие 2012 года – 27, удовлетворено - 7, или 25,9 %), по вопросам охраны природы – 154, из них удовлетворено - 76, или 49,4 % (первое полугодие 2012 года - 165, из них удовлетворено - 66, или 40 %), на правовые акты представительных и исполнительных органов власти и местного самоуправления – 56, из них удовлетворено - 10, или 17,9 % (первое полугодие 2012 года – 56, удовлетворено - 14, или 25 %), на действия органов, применяющих меры административного принуждения – 183, из них удовлетворено – 35, или 19,1 % (первое полугодие 2012 года – 279, удовлетворено – 43, или 15,4 %), на нарушения прав акционеров, вкладчиков – 13, из них удовлетворено – 0 (первое полугодие 2012 года – 35, удовлетворено – 3, или  8,6 %), на нарушения таможенного законодательства – 0 (первое полугодие 2012 года – 0), по вопросам федеральной безопасности межнациональных отношений – 10, из них удовлетворено – 2, или 20 % (первое полугодие 2012 года – 33, удовлетворено – 1, или 3 %), по вопросам соблюдения законов о несовершеннолетних – 505, из них удовлетворено – 191, или 37,8 % (первое полугодие 2012 года  – 518, удовлетворено –146, или 28,2 %), о соблюдении законов об исполнительном производстве – 853, из них удовлетворено – 134, или 15,7 % (первое полугодие 2012 года – 893, удовлетворено – 108, или 12,1 %), на нарушения законов о наркотических средствах – 1, удовлетворено – 0 (первое полугодие 2012 года – 0), на нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе, о противодействии коррупции – 39, из них удовлетворено – 7, или 17,9 % (первое полугодие 2012 года – 36, удовлетворено – 3, или 8,3 %), на нарушения законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 64, из них удовлетворено – 12, или 18,8 % (первое полугодие 2012 года – 64, удовлетворено – 11, или 17,2 %), на нарушения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов – 10, из них удовлетворено – 8, или 80 % (первое полугодие 2012 года – 44, удовлетворено – 13, или 29,5).

В качестве положительного примера следует отметить снижение количества разрешенных в органах прокуратуры области обращений на нарушения законодательства о занятости населения на 5, или 17,2 %, по пенсионным вопросам – на 7, или 2,7 %, по вопросам приватизации – на 5, или 18,5 %, по вопросам охраны природы - на  11, или 6,7 %, на действия органов, применяющих меры административного принуждения - на 96, или 34,4 %, на нарушения прав акционеров, вкладчиков - на 22, или 62,9 %, по вопросам федеральной безопасности, межнациональных отношений - на 23, или 69,7 %, по вопросам соблюдения законов о несовершеннолетних - на 13, или 2,5 %, о соблюдении законов об исполнительном производстве - на 40, или 4,5 %, на нарушения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов - на 34, или 77,3 % .

Уменьшение количества указанных обращений свидетельствует об активизации работы по выявлению и предотвращению нарушений законных прав и интересов граждан в данных сферах правоотношений.

В первом полугодии 2013 года по сравнению с первым полугодием 2012 года наблюдается увеличение  числа разрешенных обращений на нарушения трудовых прав граждан на  459, или 10,5 %.

Данная ситуации обусловлена, в том числе, и сложившейся в стране экономической ситуацией, которая от­рицательно повлияла на работу многих предприятий области.

Несмотря на принимаемые органами прокуратуры меры проблема нарушений трудовых прав жителей области и, в первую очередь, прав на оплату труда не решена, поскольку число таких обращений, по-прежнему, высоко. По вопросам соблюдения трудового законодательства посту­пило 4826 обращений, из них удовлетворено - 3618, или 75 % (первое полугодие 2012 года - 4367, удовлетворено - 3137, или 71,8 %).

Не утратили своей значимости проблемы, связанные с нарушениями жилищного законодательства. В первом полугодии 2013 года обращений данной категории разрешено на 227, или 10,2 %  больше чем в первом полугодии 2012 года, также на 12,8 % увеличился удельный вес удовлетворенных обращений (первое полугодие 2013  года - 2445, удовлетворено - 745, или 30,5 %, первое полугодие 2012 года - 2218, удовлетворено - 393, или 17,7 %).

Рост числа разрешенных и удовлетворенных обращений указанной категории  связан с несоблюдением управляющими организациями установленного федеральным законодательством порядка начисления платы за коммунальные услуги,  несоблюдением прав граждан на бесперебойное предоставление качественных коммунальных услуг. Кроме этого, граждане, заинтересованные в реализации своего права, зачастую не знают установленных законом оснований предоставления жилого помещения либо социальных выплат на приобретение жилья, в связи с чем обратившимся были даны разъяснения действующего федерального законодательства.

Особо следует отметить значительное снижение числа разрешенных обращений по вопросам федеральной безопасности, межнациональных отношений. Число обращений указанной категории снизилось с 33 в первом полугодии 2012 года до 10 в первом полугодии 2013 года, то есть на 55, или 88,7 %.

Из разрешенных заявлений удовлетворено – 2, или 20 % (в первом полугодии 2012 года – 1, или 3 %).

В отчетный период на 34, или 77,3 % уменьшилось количество разрешенных обращений на нарушения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов. При этом удельный вес  удовлетворенных обращений указанной категории увеличился на 50,5 %.

Наблюдается незначительное увеличение числа обращений на нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции на 8,3 %. Это обусловлено тем, что большая часть обращений содержала информацию о  коррупционных действиях должностных лиц  при распоряжении муниципальной собственностью, превышении  должностных полномочий и вмешательстве в коммерческую деятельность предприятий, о нарушениях бюджетного законодательства, об установлении административных барьеров, препятствующих реализации федеральных и региональных целевых программ, развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, нарушающих их права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В обращениях обжаловались действия руководителей органов местного самоуправления, муниципальных служащих, занимающих должности, отнесенные к группе главных и ведущих муниципальных должностей, государственных служащих территориальных контролирующих органов, руководителей муниципальных унитарных предприятий, руководителей образовательных учреждений.

В отчетном периоде уменьшилось количество обращений по вопросам охраны природы на 11, или 6,7 % (первое полугодие 2013 года – 154, первое полугодие 2012 года – 165). При этом увеличилось число обоснованных жалоб указанной категории на 10, или 9,4 % (в первом полугодии 2013 года удовлетворено 76, или 49,4 %, в первом полугодии 2012 года - 66, или 40 %).

По сравнению с первым полугодием 2012 года количество обращений граждан на правовые акты представительных и исполнительных органов власти и местного самоуправления осталось на прежнем уровне   – 56 (первое полугодие 2012 года – 56), при этом удельный вес удовлетворенных  обращений уменьшился на   7,1 % (в первом полугодии 2013 года  удовлетворено – 10, или 17,9 %, в  первом полугодии 2012 года – 14, или 25 %).

Одним из первоочередных направлений надзорной деятельности прокуро­ров является соблюдение законов о несовершеннолетних. В основном в органы прокуратуры области поступали обращения по вопросам нарушения прав несо­вершеннолетних в социальной сфере, в процессе предварительного расследова­ния по уголовным делам, а также по другим вопросам.

Количество обращений указанной категории в первом полугодии 2013 года уменьшилось на 13, или 2,5 % (в первом полугодии 2013 года – 505, в первом полугодии 2012 года – 518).

Органами прокуратуры области принимаются меры по восстановлению на­рушенных прав несовершеннолетних. Удельный вес удовлетворенных обращений увеличился на 9,6 % (в первом полугодии 2013 года удовлетворено 191 обращение, или 37,8 %, в первом полугодии 2012 года – 146, или 28,2 %).

В первом полугодии 2013 года в органах прокуратуры области разрешено 5510 обращения на действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания и следователя при принятии, регистрации и рассмотрении сообщения о преступлении, что на 298, или 5,1 % меньше, чем в первом полугодии 2012 года, из них удовлетворено – 963, или 17,5 % (в первом полугодии 2012 года – 5808, из них удовлетворено – 1126, или 19,4%).

Из указанного количества  – 4083 на действия (бездействие) и решения доз­навателя, органа дознания, из них удовлетворено - 852, или 20,9 % (первое полугодие 2012 года – 4422, удовлетворено - 982, или 22,2 %); 1427 – на действия (бездействие) и ре­шения следователя, из них удовлетворено - 111, или     7,8 % (первое полугодие 2012 года – 1386, удовле­творено - 144, или 10,4 %).

Кроме этого, в первом полугодии 2013 года наблюдается увеличение общего числа разрешенных жалоб по вопросам надзора за следствием и дознанием на 288, или  4,6 % (в первом полугодии 2013 года – 6543, из них удовлетворено – 348, или 5,3 %, в первом полугодии 2012 года – 6255, удовлетворено – 433, или 6,9 %).

Основными причинами роста жалоб указанной категории, по-прежнему, остаются неполнота проведенных доследственных проверок, волокита и необъективное ведение следствия, необоснованное приостановление и прекращение производства по уголовным делам.

В своих обращениях граждане сообщают о допускаемой волоките в ходе проведения доследственных проверок и расследования уголовных дел,  принятии органами следствия и дознания незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела,  а также о  неуведомлении о результатах рассмотре­ния  сообщения о преступлении. Нарушения закона, допущенные на стадии воз­буждения и расследования уголовных дел, выступают непреодолимым препятст­вием в осуществлении задач и достижении целей уголовного  судопроизводства, ущемляют права и законные интересы лиц и организаций, потерпевших от пре­ступлений, а также пострадавших от необоснованного уголовного преследования, в том числе права на судебную защиту и справедливое судебное раз­бирательство. В связи с этим, при осуществлении прокуратурой Ростовской об­ласти остРонадзорных функций за исполнением законов  органами дознания и предвари­тельного следствия повышенное внимание уделяется соблюдению прав и законных интересов заявителей и иных лиц, чьи права затрагиваются, восста­новлению нарушенных прав и привлечению виновных лиц к ответственности. 

За анализируемый период на 500, или 43 % уменьшилось количество обращений на решения и действия следователей, руководителей следственных органов Следственного комитета Российской Федерации  с 1164 в первом полугодии 2012 года до 664 в первом полугодии 2013 года. Также уменьшилось число удовлетворенных обращений (в первом полугодии 2013 года - 29, в первом полугодии 2012 года – 40).  

В отчетный период на 283, или 12,9 % уменьшилось количество разрешенных обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам (первое полугодие 2013 года – 1918, первое полугодие 2012 года  – 2201).

Из разрешенных по существу обращений признано обоснованными и удовлетворено 1,6 % (30 жалоб),  за первое полугодие 2012 года было удовлетворено 2,2 % (48 жалоб). Уменьшение количества  разрешенных и удовлетворенных обращений указанной категории  свидетельствует о повышении качества работы гособвинителей.

Проверки жалоб проводились с изучением уголовных дел, подготовкой заключений о законности судебных решений, наличии или отсутствии оснований для принесения надзорных представлений. Аргументированные ответы направлялись заявителям в установленном порядке, в том числе лицам, не указанным в перечне, содержащемся в ст.402 УПК РФ.

В обязательном порядке проверялись все уголовные дела со вступившими в законную силу оправдательными приговорами и судебными решениями об их прекращении.

В основном жалобы подавались на необоснованность привлечения к уголовной ответственности, неправильную квалификацию содеянного, суровость наказания, нарушение права на защиту. Кроме того, осужденные жаловались на незаконные методы ведения следствия, применение сотрудниками полиции и следователями физического и психического воздействия.

Снизилось  количество обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по гражданским делам на 53, или 8,3 % (в первом полугодии 2013 года - 587, в первом полугодии 2012 года – 640). В большинстве случаев это обусловлено тем, что заявители обжалуют решения по делам, в которых, в соответствии с ГПК РФ, прокурор не принимает участия. В связи с чем заявителям разъяснялся порядок обжалования постановлений суда самостоятельно.

Обоснованными признано 3 жалобы, или 0,5 %, в первом полугодии 2012 года - 1, или 0,2 %.

В истекшем периоде увеличилось количество обращений по вопросам законности и обоснованности постановлений по арбитражным делам.

Так, в первом полугодии 2013 года рассмотрено 26 обращений указанной категории, что на 6, или 30 % больше, чем в первом полугодии 2012 года (в первом полугодии 2012 года – 20). Из разрешенных заявлений удовлетворено - 1, (в первом полугодии 2012 года – 0).

В первом полугодии 2013 года снизилось по сравнению с первым полугодием 2012 года  количество обращений  по вопросам реабилитации на 15 или 25,4 %, при этом удельный вес удовлетворенных  обращений увеличился на     14,2 % (в первом полугодии 2013 года  удовлетворено – 13, или 29,5 %, в  первом полугодии 2012 года – 9, или 29,5 %).

В анализируемом периоде увеличилось количество обращений по вопросам надзора за соблюдением законно­сти при исполнении уголовных наказаний с 592 до 622, то есть на 30, или 5,1 %. Из них признаны обоснованными – 8 обращений, или 1,3 %, в  первом полугодии 2012 года  – 6, или 1 %.

Поступившие жалобы касались, в основном, вопросов соблюдения порядка и условий содержания под стражей, оказания медицинской помощи, паспортиза­ции, пенсионного обеспечения осужденных, перечисления денежных средств на лицевые счета, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.

Вместе с тем отмечается снижение количества обращений на условия содержания в ИВС - на 41, или 58,6 %  (в первом полугодии 2013 года - 29, в первом полугодии 2012 года - 70). При этом  увеличился удельный вес удовлетво­ренных обращений на 2 % (в первом полугодии 2013 года – 1, или 3,4 %, в первом полугодии 2012 года - 1, или 1,4 %), что связано с усилением прокурорского надзора в указанной сфере, более полным и неформальным разрешением обращений.

Приём посетителей осуществлялся в соответствии с организационно-распорядительными документами прокурора области в рабочие, праздничные и выходные дни.

При осуществлении приема сотрудниками прокуратуры гражданам разъясняется действующее законодательство, даются консультации по интересующим  вопросам.

Приём посетителей осуществлялся в соответствии с организационно-распорядительными документами прокурора области в рабочие, праздничные и выходные дни. Всего в первом полугодии 2013 года было принято 11375 граждан (первое полугодие 2012 года - 11851), в том числе на личном приеме прокуроров и из заместителей принято 3849 человека (первое полугодие 2012 года - 3784), в том числе, лично прокурором об­ласти и его заместителями – 151 гражданин (первое полугодие 2012 года - 21).